?1.政策背景
2016年2月22日上午，最高人民法院召開專題會議，研究通過了《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》和《最高人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。最高人民法院院長周強主持會議強調，要加強人民法院信息化建設發(fā)展規(guī)劃，推動人民法院信息化建設轉型升級，盡快建成以大數據分析為核心的人民法院信息化3.0版，促進審判體系和審判能力現代化。要充分發(fā)揮規(guī)劃的重要作用，推動人民法院信息化建設轉型升級。
為進一步統(tǒng)一工作思路，加強頂層設計，明確工作要求，2018年1月，最高人民法院下發(fā)《關于進一步加快推進電子卷宗隨案同步生成及深度應用的指導意見》（法（2018）21號），在總結各地建設經驗的基礎上，編制了《電子卷宗隨案同步生成及深度應用技術要求》，從建設和應用角度提供指導；編制了《電子卷宗隨案同步生成及深度應用管理要求》，從組織實施角度進行規(guī)范。
電子卷宗隨案同步生成和深度應用是最高法院建設“智慧法院”的一項重要部署，是推進“數據法院”“智慧法院”建設的必然要求、是服務法官辦案和提升司法質效的有效途徑、是擴大司法公開和提升司法公信的迫切需要、是強化司法管理和實現科學決策的重要抓手。
針對文件的解讀，堅持創(chuàng)新驅動、優(yōu)化服務，推動現代科技與法院工作深度融合，為法官、訴訟參與人和政務部門提供全方位智能服務；堅持技術保障和管理方式創(chuàng)新，注重新技術在電子卷宗生成和應用工作中的運用，構建智慧法院建設創(chuàng)新服務生態(tài)體系。
2.現狀分析
目前，隨著我國經濟的快速發(fā)展，社會大眾的法治意識逐步提高，另外受到法院立案登記制和法官員額制等司法改革的影響，全國法院受理案件的數量急劇增加。然而，面對爆炸式增長的案件數量，法院現有的審判能力和信息化建設已經很難與社會大眾日益增長的訴訟請求相適應。案件數量大幅上升、案多人少矛盾日益突出成為不少地方法院開展工作面臨的主要難題。傳統(tǒng)的卷宗材料管理應用模式存在訴訟材料收發(fā)各自為政、沒有統(tǒng)一的管理方式，給法院的管理及風險帶來了很大的隱患，紙質卷中沒有形成流程和有效的管理模式，就造成了如北京卷中丟失的情況發(fā)生，并且混亂無效的管理也給管理的部門和領導到來了前所未有的困難。
所以，在目前電子卷宗隨案生成及深度應用中主要面臨的三大主要問題：
一是卷宗管理比較混亂，大量的紙質卷中無序化的管理給法官團隊帶來了大量的重復和低效的工作。
二是卷宗不能集中統(tǒng)一實現管理，給卷中丟失帶來了很大的風險。
三是卷宗管理過程中無法留痕，無法追蹤流轉過程中所帶來的卷宗丟失和信息泄漏的風險，同步生成無紙化過程中無法有效保障和安全化管理。
3.業(yè)務需求
近年來，最高人民法院先后出臺了《人民法院第四個五年改革綱要（2014~2018）》、《人民法院信息化建設五年發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》、《關于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用的指導意見》、《最高人民法院關于進一步加快推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用工作的通知》等政策文件，提出建成人民法院信息化3.0版、打造“智慧法院”的目標，各類案件辦理過程中收集和產生的訴訟文件能夠隨時電子化并上傳到案件辦理系統(tǒng)，經過文檔化、數據化、結構化處理，實現案件辦理、訴訟服務和司法管理中各類業(yè)務應用的自動化、智能化，為全業(yè)務網上辦理，全流程審判執(zhí)行公開，面向法官、訴訟參與人和政務部門提供全方位智能服務奠定堅實基礎。
各級法院圍繞智慧法院建設特別是深化智能化建設的目標要求，全面推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用、強化信息化助力破解執(zhí)行難等工作為重點，成為切實推動了智慧法院建設的關鍵。隨著電子卷宗隨案同步生成和深度應用的全面推進，海量的紙質卷宗在結案前的有序、統(tǒng)一管理和安全儲存一直是深化智慧審判難以克服的問題，如何一方面實現審判全流程準無紙化辦案，保證電子卷宗深度應用成為智慧審判改革，提高審判效率的關鍵，一方面安全、可靠的解決紙質卷宗在歸檔前的保存、使用，成為卷宗高效、安全的管理亟待解決的問題。
4.市場規(guī)模
按照以租代購的業(yè)務模式，將系統(tǒng)建設費用化整為零，納入每月辦公成本中，第一可以解決政府機構財政緊張的問題，第二可以減少費用審批手續(xù)，第三可以減輕供應商資金壓力，第四可以協(xié)助法院解決紙質卷宗存儲難查詢難得問題。
以四川省為例，法院全年案件量約130萬件；共需卷宗存儲單位約50萬個。按照5年期租賃方式核算，每個存儲單位每月的租賃費用約為6.9元，全省每月租賃費用約為345萬元，一年約為4140萬元。
根據最高人民法院數據顯示，2020年全年地方各級人民法院和專門人民法院共審理案件3080.5萬件，在審案件紙質文件存儲所占比例約40%，既1200萬件，平均一個案件需要一個檔案盒存儲卷宗，需要約1200萬個存儲單位。另外執(zhí)行案件數量于此相當，全國僅僅法院每年共需要約2000萬個存儲單位用于紙質卷宗中轉存儲。
除此之外，檢察院、公安局、銀行、律所、保險公司等等具有紙質文件存儲需求的企事業(yè)單位和政府機關，整體市場規(guī)模百億級。
5.?使用場景要求
以下流程是在當前業(yè)務流程基礎上進行了改善，旨在提升操作人員工作效率和便捷性。
5.1紙質卷宗入庫
【新案件入庫流程】
1）掃描人員在系統(tǒng)中選定需要存儲的卷宗案件號或用掃碼槍掃描卷宗編碼（系統(tǒng)生成的二維碼或條形碼）然后用掃碼槍掃描檔案盒編碼，人員在系統(tǒng)上選擇關聯(lián)，即可將紙質卷宗與檔案盒進行關聯(lián)綁定，然后將紙質卷宗放入相應檔案盒。（一個案件號可以關聯(lián)多個檔案盒，一個檔案盒只能關聯(lián)一個案件號）掃描人員可將多個案件重復進行上述操作，實現批量關聯(lián)。
2）掃描人員掃描身份IC卡，進行身份驗證后，打開尚有空位的箱格，然后將裝有卷宗的檔案盒隨機插入存儲柜中任意空位。
3）存儲柜中讀取設備自動讀取檔案盒位置，并將位置信息上傳至系統(tǒng)。
4）存入檔案盒后，關閉箱格柜門即可完成入庫存儲。
5）電子屏自動更新信息，將新入庫卷宗的案號、承辦法官等信息自動顯示出來，卷宗入庫流程結束。
打開柜門之后各個存儲槽位狀態(tài)指示燈：空檔案盒亮綠燈，裝有卷宗的檔案盒亮藍燈，沒有檔案盒的位置亮黃燈。
【卷宗補充流程】
1）掃描人員在系統(tǒng)中選擇需要補充卷宗的案件，也可在控制柜上輸入案件號進行操作。選擇“材料補充”，然后選擇“存入原盒”還是“存入新盒”。
2）選擇存入原盒，系統(tǒng)將自動打開原檔案盒所處位置柜門，對應檔案盒所處槽位藍燈閃爍。。
3）掃描人員將閃燈處的檔案盒拿出后，藍燈停止閃爍，掃描人員將補充卷宗存入檔案盒。
4）將檔案盒隨意放入任意存儲位，關閉箱格柜門，完成材料補充。
5）電子屏自動更新信息，將新入庫卷宗的案號、承辦法官等信息自動顯示出來，卷宗入庫流程結束。
6）選擇存入新盒，方式一：系統(tǒng)將自動推薦原檔案盒相鄰空檔案盒進行存儲（適合一個個操作）。方式二：在系統(tǒng)中選擇需要補充卷宗的案件，然后將該案件號與新的檔案盒進行關聯(lián)。關聯(lián)完成后，將存有補充材料的檔案盒放入任意存儲位，完成材料補充。（適合批量操作，類似于批量存入新檔案）
7）未按提示燈指示拿錯檔案盒時，錯誤的位置會閃爍紅色指示燈并發(fā)出報警聲音。
8）信息狀態(tài)電子屏自動更新信息，將卷宗補充的案號、承辦法官信息 自動顯示出來，卷宗補充流程結束。
5.2紙質卷宗借閱和歸還
【卷宗借閱流程】
1）法官或法官助理在系統(tǒng)上選擇想要借閱的紙質卷宗提交借閱申請。
2）卷宗管理人員在系統(tǒng)中收到申請后，點擊同意借閱，此時借閱申請者收到短信提醒：XXX請于幾月幾日幾點前前往XXX拿取您借閱的案件號為XXXXXX的紙質卷宗材料。
若同一時間有多個案件材料需要借閱，管理員將需要借閱的案件號全都勾選，點擊同意借閱以上案件，多個案件所處存儲柜門會依次打開，管理員取出檔案盒后交給借閱人，進行批量借閱操作。
3）系統(tǒng)將自動定位至裝有該案件號卷宗的檔案盒所處位置，柜門自動打開，指定檔案盒存儲位閃爍藍燈。
4）管理員將裝有指定卷宗的檔案盒交給法官或法官助理。
5）法官或法官助理拿走卷宗前需在卷宗管理處刷卡，刷卡后借閱人及相應法官即可收到短信提醒：XXX于幾月幾日幾點幾分調取案件號為XXXXXX的紙質卷宗材料，材料經核對無誤，請于幾月幾日幾點前歸還。
6）若借閱人不要檔案盒，需要在系統(tǒng)中將該案件號和對應檔案盒進行解綁。
【卷宗歸還流程】
1）借閱人將卷宗材料歸還時，管理人員需要掃描系統(tǒng)中該案件清單二維碼，與系統(tǒng)中該案件卷宗材料清單進行核對，核對無誤后，借閱人刷卡，借閱人及相應法官即可收到短信提醒：XXX于幾月幾日幾點幾分將案件號為XXXXXX的紙質卷宗歸還至卷宗管理中心，材料經核對無誤，感謝您按時歸還，祝您工作順利！
2）管理人員將歸還的紙質卷宗若有檔案盒，存入空的存儲位即可；若無檔案盒，進行新案件入庫操作即可。
5.3紙質卷宗歸檔出庫
【卷宗歸檔流程】
1）承辦法官可通過web登錄材料收轉系統(tǒng)或者手機APP發(fā)起卷宗歸檔流程；
2）卷宗歸檔支持法官親自歸檔取件或高密存儲柜管理員歸檔取件兩種模式；
3）操作人員操作高密存儲柜，選擇“卷宗歸檔”功能；
4）操作人員掃描身份IC卡，進行身份驗證；
5）操作人員搜索需要歸檔的案號；
6）系統(tǒng)根據案號自動查詢到卷宗保存案件盒的放置位置信息，并在主機屏幕上顯示相關案號、材料、放置位置等信息供操作人員進行確認；
7）高密存儲柜自動打開相應的柜門，如果案件卷宗保存在不同柜門的多個案件盒時，則依次打開柜門；
8）操作人員取出相應的案件盒，將卷宗拿出后關閉柜門；
9）信息狀態(tài)電子屏自動更新信息，原有案件的案號、承辦法官信息刪除；
系統(tǒng)中將該案件號與相應檔案盒解綁操作，釋放中間盒資源，供以后重復使用，卷宗歸檔流程結束。
6、軟件
根據上述業(yè)務流程分析，要實現上述流程，軟件既智能云柜集中存儲系統(tǒng)包括后臺管理系統(tǒng)、主柜控制柜操作系統(tǒng)和副柜（分列柜及存儲柜）操作系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別模塊、身份識別及門控系統(tǒng)、手機APP終端軟件（可選配）、箱體控制系統(tǒng)、智能材料收轉系統(tǒng)、短信平臺、RFID識別系統(tǒng)等。
后臺管理系統(tǒng)：對系統(tǒng)內所有數據進行增加、刪除、修改、查找等操作。包括但不限于所有卷宗入庫時間、借閱信息、卷宗內容、任務日志、個人信息、不同身份登錄等。
視頻監(jiān)控模塊：將監(jiān)控獲取的視頻信息存儲進入數據庫，并隨時可供調取觀看。
RFID識別系統(tǒng)：每一個檔案盒內置RFID芯片，通過讀寫器，可對檔案盒位置進行實時精準定位。同時，存儲卡槽內設有感應（讀?。┭b置，可實時記錄檔案盒進入或離開槽位；存儲區(qū)域內設有讀寫器，可對區(qū)域內所有檔案盒位置信息進行讀取存儲，位置發(fā)生變動實時記錄可查，離開指定區(qū)域后系統(tǒng)主動報警并自動調取存儲相應的視頻監(jiān)控信息，確保卷宗流轉位置可控可查可追溯。
身份識別及門控系統(tǒng)：在卷宗存儲、掃描區(qū)、整理區(qū)等各區(qū)域鏈接通道設置身份識別及門控系統(tǒng)，保障卷宗的安全性，保證工作人員的人身安全。
手機APP終端軟件（選配）：在手機端即可借閱或歸還卷宗，同時也可登錄卷宗管理系統(tǒng)查看相關信息。
箱體控制系統(tǒng)：1、通過高密柜主控臺（主柜），在辦公區(qū)即可遠程控制高密柜開關。2、通過分控列對本組存儲柜進行控制和操作。
現狀：當前采用的方式為預裝式，既生產廠家在設備出廠前設置好一組存儲柜中分控列所能控制的存儲列數量，出廠后，安裝部門只能在此基礎上減少存儲列，而不能增加。通過有線網關接口鏈接。
升級后：分控列可操控之存儲列可以隨意增減而不影響其系統(tǒng)使用。無需使用網線。
卷宗存儲系統(tǒng)
當前：掃描人員將紙質卷宗掃描后，系統(tǒng)生成清單二維碼，工作人員將二維碼打印出來，然后在分控列上掃描二維碼，系統(tǒng)將自動分配閑置檔案盒，工作人員將紙質卷宗存入指定檔案盒。一次智能掃描存儲一個案件。
升級后：掃描人員將紙質卷宗掃描為電子檔后，系統(tǒng)生成清單二維碼，工作人員在系統(tǒng)中選擇該案件號，然后選擇關聯(lián)檔案盒，用掃碼槍掃描檔案盒編碼，然后選擇關聯(lián)，即可將案件號與檔案盒進行綁定。綁定后，將紙質材料存入檔案盒即可。然后掃描人員將裝有卷宗的檔案盒隨意放入存儲柜中任意空置存儲位。存儲位自動識別檔案盒信息并上傳至系統(tǒng)，完成卷宗、檔案盒與存儲柜的對應綁定。
????短信平臺：借閱或歸還卷宗后，平臺會向使用者發(fā)送短信提醒。
7硬件
7.1智能集中存儲柜
7.1.1外觀及組合
當前智能集中存儲柜現有三種形態(tài)：主控柜、分控柜、存儲柜。單體尺寸為1932*600*480mm（高度*寬度*深度）。存儲柜和分控柜可自由組合，組合模式見下圖：
7.1.2參數
整體組合效果
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主控制柜介紹
主控制柜是對各副柜進行電氣化控制的主要單元，也是進行人機交互的主要介質。主控制柜采用流行的雙屏設計，造型簡約，更加突出產品的功能性，不繁復，著重體現了產品的高效和便捷性。該產品配置了21.5寸多點觸摸操作屏，為用戶提供了良好的人機交互體驗；配置的21.5寸顯示屏可以用作法院高清視頻播放和各種圖形顯示。
主控制柜與多組副柜組合使用，滿足用戶規(guī)模化存儲材料的需求。
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主柜參數
主柜集成雙顯示屏，柜體需集成攝像頭、二維碼掃描單元、IC卡讀卡器等硬件，主控柜應與副柜配套使用，為副柜提供信號控制，主柜與副柜功能能夠互動，方便工作人員操作。 具體參數應符合： |
1.為方便存取，柜體應不高于1950mm，深不大于500mm，箱體材質應采用不低于0.9mm厚冷軋鍍鋅鋼板，柜門使用頻率較高，需采用不低于1.2mm厚冷軋鍍鋅鋼板，表面噴塑； |
2.主柜應配置信息顯示屏和觸控操作屏各一塊，基于安全穩(wěn)定運行需求考慮，不應采用Windows操作系統(tǒng)。根據柜體的高度比例，信息顯示屏應采用不小于21.5英寸屏幕；長寬比：16：9；分辨率不低于1920*1080；工作時間：≥5萬小時；支持顯示宣傳圖片；柜體、檔案盒占用情況；檔案出入庫情況等使用信息； |
3.觸控操作屏應采用不小于21.5英寸電容觸控一體機，并支持十點觸摸，軌跡記錄；長寬比：16：9；分辨率不低于1920*1080；多點觸摸，防塵、防水；工作時間：≥5萬小時；觸摸壽命：任一點觸摸≥ 1億次； |
4.需支持多種身份驗證方式，可通過人臉識別、IC卡讀卡器進行身份識別，配合業(yè)務系統(tǒng)實現案卷材料出入庫等操作，柜體應集成人臉識別攝像頭，攝像頭需支持寬動態(tài)；像素不低于1280*720；成像距離：15cm-150cm；柜體需集成非接觸式IC卡讀卡器； |
5.為提高存取卷宗材料效率，主柜應支持語音播報功能，對用戶的操作過程進行語音引導；升級后取消二維碼掃描區(qū)和掃描器。 |
副柜（分控列和存儲列）產品介紹
副柜（分控列）配置了15.6寸液晶觸摸屏，既可以顯示箱格內案件材料名稱、存儲位和承辦法官信息，也可以通過觸屏進行相關操作；
副柜最人性化的設計在于每個槽位有數字標識的同時內嵌了液晶指示燈和存、取自動感應系統(tǒng)，指示燈可以明確提示要取件或要存件的位置引導用戶操作。自動感應系統(tǒng)可針對未授權、超授權操作以及超時、遺漏、錯存、錯取、未歸還等誤操作進行音頻報警和顯示屏錯誤提示。副柜（分控列）可以配合主控制柜進行規(guī)模化存儲應用，也可以單獨應用，可以一列6個箱格（存儲列）為單位進行增補，滿足用戶多樣化應用需求。（取消二維碼掃描區(qū)）
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副柜參數
副柜需支持按區(qū)分組，每組包含分控單元和存儲單元，分控單元需支持與主柜聯(lián)動，也可對本組存儲單元進行管理和操作，提高存取效率； |
1.副柜高度應與主柜保持一致，為方便工作人員操作，副柜最多5.5米內需配備至少一個分控單元； |
2.為充分利用法院現有空間提高存儲密度，存儲列每個箱格可存儲1.5cm檔案盒30個，3cm檔案盒15個。（當前檔案盒分別是2cm和 4.5cm）每0.6米*0.5米*1.93米的空間內擺放的副柜應存放小檔案盒不少于870個或存放大檔案盒不少于435個；（當前該數據分別是638和 319），此數據規(guī)格按照6行5列一組核算，實際中，可能會有6行3列、4列、6列、7列等，單一分控列最多可支持8個存儲列。 |
3.副柜分控單元需配置一塊不小于15.6英寸的觸控一體屏，基于安全穩(wěn)定運行需求考慮，不應采用Windows操作系統(tǒng)。一體屏應支持十點觸摸，長寬比16：9，分辨率不低于1920*1080；工作時間≥5萬小時，觸摸壽命任一點觸摸≥ 1億次； |
4.需支持多種身份驗證方式，可通過人臉識別、IC卡讀卡器進行身份識別，配合業(yè)務系統(tǒng)實現案卷材料出入庫等操作，柜體應集成人臉識別攝像頭，攝像頭需支持寬動態(tài)；像素不低于1280*720；成像距離：15cm-150cm；柜體需集成非接觸式IC卡讀卡器； |
5.卷宗材料安全性要求高，存儲箱格應采用機械電動雙控鎖，360度防撬設計，通電瞬間觸發(fā)開鎖，斷電上鎖；槽位內應支持感應裝置，能識別取出、存入等移動到檔案盒的操作，檔案盒可獨立識別指示，每個槽位需采用數字標識，為了方便工作人員查找，數字標識需配備指示燈，每個指示燈應支持不少于4種顏色，且支持自定義顏色； |
6.分控單元應支持聲音報警功能，并支持與槽位內感應裝置聯(lián)動，當發(fā)生錯存、錯取、遺漏等情況時自動報警。 |
7.每一個存儲位置入讀取或感應裝置，可對檔案盒內置芯片進行關聯(lián)互認，并將位置及案件信息上傳至系統(tǒng)數據庫。取消二維碼掃描區(qū)和掃碼器。 |
檔案盒產品介紹
當前檔案盒有兩種規(guī)格，一種尺寸：330mm*245mm*20mm，一種尺寸330mm*245mm*45mm。升級尺寸：一種尺寸：330mm*245mm*15mm，一種尺寸330mm*245mm*30mm。
材質：外置 PVC 塑料，內置紙板高頻熱合成型。
當前：普通檔案盒。
升級：內置芯片（或其他可讀取裝置），可將紙質卷宗與檔案盒進行關聯(lián)。
其他要求
為了更好的存儲案卷等重要物品，保證設備的正常運作，場地需要防火、防盜、防磁、防潮（霉變）、防蟲、防塵、通風、消毒等安全要求，設備需要防潮防火通風，做到安全有效，確保卷宗不丟失、不損壞、不污染、不變質。